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文章来源:化州新闻 发布时间:2019-12-06 09:33:26  【字号:      】

  好运pk10是真的吗 |国务院:9月底前修订形成新版市场准入负面清单|||||||

(原标♀♀♀♀♀♀√猓汗务院办公厅关于印发全国深化 “放管服♀♀♀♀ 备母镉呕营商环境电视电话会议 重♀♀♀〉闳挝穹止し桨傅耐ㄖ)♀♀

♀♀

<♀♀/p>

8月12日,国务院办公厅发布光♀♀∝于印发全国深化“放管服”改革优化逾♀♀―商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知。

<♀♀p>全文如下:

国♀♀∥裨喊旃厅关于印发全国深化

“放光♀♀≤服”改革优化营商环境电视电话会议

重点任务♀♀》止し桨傅耐ㄖ

国办发〔2019〕39号

各♀♀∈ ⒆灾吻、直辖市人民政府,光♀♀→务院各部委、各直属机构:<♀♀/p>

《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电♀♀』盎嵋橹氐闳挝穹止し桨浮芬丫光♀♀→务院同意,现印发给你们,请结合殊♀♀〉际认真贯彻落实。

国务院办♀♀」厅

2019年8月1日

肉♀♀~国深化“放管服”改革优化营商环境

电殊♀♀∮电话会议重点任务分工方案

♀♀

党中央、国务院高度重视深化“放♀♀」芊”改革、优化营商环境工作。2♀♀019年6月25日,李克强总理在全国深化♀♀ 胺殴芊”改革优化营商环境电视电话会议上发表重♀♀∫讲话,部署深化“放管服”改革♀♀。加快打造市场化法治化国际化营商环境。为肉♀♀》保会议确定的重点任吴♀♀●落到实处,现制定如下分工方案。

一、外♀♀∑动简政放权向纵深发展,进一步放出活力

(一)进一步放宽市场准入,缩减市场准入负免♀♀℃清单事项,清单之外不得另设门槛和隐锈♀♀≡限制。(发展改革委、商务部牵头,国务院相关部门及♀♀「鞯厍按职责分工负责)

具题♀♀″措施:

1.2019年9月底前修订形成新版市场准♀♀∪敫好媲宓ィ缩减清单事项,以服务业为重点殊♀♀≡点进一步放宽市场准入限制。推行♀♀ 叭国一张清单”管理模式,建立全国统一的清单代码体♀♀∠担严禁各地区、各部门自锈♀♀⌒发布市场准入性质的负面清单。(发展改革委、商务部负♀♀≡)

2.2019年修订《公平竞♀♀≌审查制度实施细则(遭♀♀≥行)》,组织各地区、各部免♀♀∨完成存量文件专项清理,修改、废止一批不利于公平锯♀♀『争的政策措施,加快研究制定实施竞争政策的指导意♀♀♀见。(市场监管总局牵头,各地区、各部门♀♀「涸)

3.2019年9月碘♀♀∽前部署开展招投标领域专项整♀♀≈危全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件♀♀『推渌政策措施中对民营、外资企业投标设肘♀♀∶不合理限制和壁垒的规定,纠正并查处一批不合理限♀♀≈苹蚺懦馇痹谕侗耆说任シㄎス嫘形。(发展改革♀♀∥等国务院相关部门按职责分工负责)

4.加强对♀♀「鞯厍、各部门政府采购活动的指导和监管,清理政府测♀♀∩购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。(财政部♀♀ ⑹谐〖喙茏芫指涸)

(二)继续压尖♀♀□中央和地方层面设定的行政许可事项。2019年内中♀♀⊙氩忝嬖偃∠下放一批行政许可事镶♀♀☆。对保留的许可事项要逐项明确锈♀♀№可范围、条件和环节等,能简化的都要♀♀【×考蚧。(国务院办公厅牵♀♀⊥罚各地区、各部门负责)

具体措施♀♀。

1.2019年底前研锯♀♀】提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的锈♀♀⌒政许可事项,清理简并多部门、多层级实施的重复审赔♀♀→。编制公布中央层面赦♀♀¤定的行政许可事项清单,逐项简化并明确许可范围♀♀ ⑿砜商跫、许可有效期限等,细化审批扁♀♀£准、办理程序和时限等要求。(国务院♀♀“旃厅牵头,国务院相关部门按职责分工负责)<♀♀/p>

2.组织清理规范地方层面设定的行政许可事项,20♀♀19年底前以省为单位集中统一公布地方层面设定的行政许♀♀】墒孪钋宓ァ(国务院办公厅牵头,各地区负责)

<♀♀p>3.深化交通运输领域简政♀♀》湃ā<蚧道路客运经营许可事项和申请材料,♀♀【简道路货运从业驾驶员♀♀∨嘌悼际浴S呕机动车产品租♀♀〖入,依法整合汽车产品公告、♀♀∏恐菩圆品认证、环保型式核准拟♀♀】录、道路运输车辆燃料消耗量达标车型公♀♀「娴龋实现一次送检、全♀♀∶婕觳狻⒔峁互认。2019年♀♀〉浊靶纬苫醭怠叭检合一”实施方案。(发展改革委、公♀♀“膊俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑸题♀♀‖环境部、工业和信息化部、市场监管♀♀∽芫职粗霸鸱止じ涸)

(三)继续砚♀♀」减工业产品生产许可证,201♀♀9年把许可证种类再压减一半以上。(市场监光♀♀≤总局负责)

具体措♀♀∈:

1.进一步调整工业产品生产锈♀♀№可证管理目录,2019年9♀♀≡碌浊敖发证产品种类从24类压尖♀♀□至12类以内,压缩发证层级,减少产品单元。对保留衡♀♀⊥退出目录的产品都要制定加强事中事后监♀♀」艿拇胧。(市场监管总局负遭♀♀○)

2.2019年10月底前将强制性产柒♀♀》认证目录再压减30种以上,继续扩大“租♀♀≡我声明”评价方式实施范围,简化♀♀∏恐菩匀现す芾沓绦颍减♀♀∩偃现ぶな橹掷嗍量。(市场监管总局负责)

3.推动检验检测认证机构与政府部门♀♀〕沟淄压常鼓励社会资本进入检砚♀♀¢检测认证市场。清理检♀♀⊙榧觳庑姓许可,实施统一的资质认定管理,加库♀♀§实现检验检测认证结果在不同部门、层♀♀〖逗偷厍间互认通用,避免重复评价。(市场监管总局牵♀♀⊥罚国务院相关部门按职责分工负责)

(四)大菱♀♀ˇ清理简并种类过多、划分过细的资质资格许♀♀】墒孪睢(人力资源社会保障部、自然资源部、♀♀∽》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳康裙务院相关部门按职责♀♀》止じ涸)

具体措施b♀♀『

1.推动技能人遭♀♀”水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资糕♀♀●目录,2019年底前建立完赦♀♀∑职业技能等级制度,推动♀♀∈迪钟捎萌说ノ缓偷谌方机构开展职业技能等级认定、♀♀“浞⒅耙导寄艿燃吨な椋政府测♀♀』再颁发职业技能等级证书。垛♀♀≡涉及国家安全、公共安全、生态环境安全、人身健康♀♀ ⑸命财产安全的水平评价类职业资格,肉♀♀》需实施准入管理的,依照法定程♀♀⌒虻髡为准入类职业资格。2020年底前解♀♀~国家职业资格数量再压尖♀♀□一半以上。(人力资源♀♀∩缁岜U喜壳M罚国务院相关部门按职责♀♀》止じ涸)

2.大幅压减企意♀♀〉资质资格认定事项,力争2020年底前将工程建设、测♀♀』娴攘煊蚱笠底手世啾稹⒌燃堆辜跞分肘♀♀‘一以上,凡是能由市斥♀♀ 机制调节的一律取消,对保留的事项要精简资质类别♀♀ ⒐椴⒌燃渡柚谩L剿鞫圆糠肿手首矢袷敌懈嬷♀♀〕信倒芾怼(自然资源部、住房城乡建赦♀♀¤部、交通运输部、应急部♀♀〉裙务院相关部门按职责分工负责)♀♀

(五)整治各类变相审批,摸清备案、登记♀♀♀、年检、认定等部门管理措施的底♀♀∈,并持续清理压减。对确需保留的实♀♀⌒星宓ス芾恚并向社会公开。(国务院办公厅牵头,♀♀「鞯厍、各部门负责)

具体措施:

2019年底前启动清理规范中央层面规垛♀♀〃的目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报♀♀ ⒓嘀啤⑷隙ā⑷现ぁ⑸蠖ǖ裙芾泶♀♀‰施,依法依规取消变相审批,分类编制事项清单并明♀♀∪钒炖砉嬖蚝土鞒獭2020年6月底前研究提♀♀〕鲆慌简化、优化的管理措施,改为外♀♀〃过信息共享等方式优化办事流斥♀♀√。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工糕♀♀『责)

(六)继续推进“证照♀♀》掷搿备母铮重点是“照后减证”。(国务院办光♀♀~厅、市场监管总局、司法测♀♀】牵头,国务院相关部门♀♀“粗霸鸱止じ涸)

具体措施:

2019年底前在自由贸易试验区柒♀♀◆动“证照分离”改革全覆盖试点工♀♀∽鳎将中央层面和地方层面设定的涉柒♀♀◇经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批♀♀ ⑸笈改为备案、实行告知承诺、优化赦♀♀◇批服务等四种方式分类推进改革,2020拟♀♀£下半年在全国推开。(国务院办公厅♀♀♀、市场监管总局、司法测♀♀】牵头,相关地区及国务院相♀♀」夭棵虐粗霸鸱止じ涸)

(柒♀♀∵)进一步压减企业开办时间,2019年底前砚♀♀」减到5个工作日以内,有条件的地封♀♀〗要压减到3个工作日以内。(市场监管♀♀∽芫智M罚国务院相关部门及各地区♀♀“粗霸鸱止じ涸)

具体措施:

1.加快电♀♀∽佑业执照、电子印章推广应用,简并现场登记环♀♀〗凇M乒闫笠悼办全程网上办,鼓励具备题♀♀□件的地区加快实现开办企业时申领营业♀♀≈凑铡⒖讨朴≌隆⑸炅旆⑵薄♀♀、申领税控设备、社保登记、住♀♀》抗积金开户登记等全流程网上申请和♀♀“炖恚现场“一窗”、一次领♀♀∪∑笠悼办全部材料。(市场监管总局牵头,公安部、♀♀∽》砍窍缃ㄉ璨俊⑷肆ψ试瓷♀♀$会保障部、税务总局等国务院相♀♀」夭棵偶案鞯厍按职责分工负责)

♀♀2.2019年底前建成全国统一的电子发柒♀♀”公共服务平台,为纳税人提供免费的电子发票开具♀♀》务,加快电子发票的推广应用♀♀♀。尽快研究推进增值税专用发票电♀♀∽踊。2019年底前将纳♀♀∷叭税焖笆孪睢⒛伤笆奔湓傺辜10%,70%♀♀∫陨习焖笆孪钍迪忠淮吴♀♀“旖帷(税务总局、财政部按职责分工负责)<♀♀/p>

(八)进一步完善市场主体退出机制,促进优胜♀♀×犹。(发展改革委牵头,国务院相关部门及各地♀♀∏按职责分工负责)

具体措施b♀♀『

1.2019年8月底前推动各地建成企业注销外♀♀▲上服务专区,实现企业注销“一网”♀♀》务。推行税务注销分类处理,大幅简化社保、♀♀∩涛瘛⒑9氐茸⑾手续,压缩企业♀♀∽⑾时间。推进企业简易注销登记试点,对于被终止简意♀♀∽注销登记的企业,允许其符合♀♀√跫后再次依程序申请简易注销。(市场监管总局牵头,肉♀♀∷力资源社会保障部、商务部、海光♀♀∝总署、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责♀♀》止じ涸)

2.推动各地研究♀♀〗立办理破产工作统一协调机制,统筹♀♀⊥平破产程序中的业务协调♀♀ ⑿畔⒐蚕淼裙ぷ鳌Q芯拷立♀♀∽匀蝗似撇制度,重点解决企业破产产生的自然人连粹♀♀▲责任担保债务问题。(发♀♀≌垢母镂牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工♀♀「涸)

(九)全面开展工程建设项目审批制度改革♀♀。压减审批时间和环节,在确保实现将审批时间压♀♀〖醯120个工作日以内的烩♀♀※础上,有条件的地方要进一步压减审批时间。(住房城镶♀♀$建设部牵头,国务院相关部门及糕♀♀△地区按职责分工负责)

具体措施:

1.继续开展工程建设项目审批制度全流程、全糕♀♀〔盖改革,大力精简工程建设项目审批♀♀』方诤褪孪睿分类优化审批流程,实施联衡♀♀∠审图和联合验收等。在试点地区探索肉♀♀ 消施工图审查(或缩小审查♀♀》段)、实行告知承诺制和设计肉♀♀∷员终身负责制,并加强事肘♀♀⌒事后监管。2019年底前在东部沿海地区率先实现“互菱♀♀―网+工程审批”,在全国基本实♀♀∠帧耙淮笆芾怼⒉⒘办理”。(住房城乡建设部牵头b♀♀‖国务院相关部门及各地区按职责分工负遭♀♀○)

2.推进环评制度改革,对不涉及有垛♀♀【有害及危险品的仓储、物流配送等意♀♀』批基本不产生生态环境影响的项目,♀♀⊥骋徊辉倌扇牖菲拦芾怼J缘愣曰封♀♀【秤跋煨 ⒎缦湛煽氐南钅♀♀】,简化环评手续或纳入环境影响登♀♀〖潜肀赴腹芾恚2019年底前将项目环评审批时间压♀♀∷踔练ǘㄊ毕薜囊话搿b♀♀(生态环境部牵头,国务院相关部门尖♀♀“各地区按职责分工负责)

3.推进用地规划“♀♀《嗌蠛弦弧⒍嘀ず弦弧备母镡♀♀。合并用地预审和规划选址,整合建设用碘♀♀∝规划许可证、建设用地批准书、光♀♀→有土地划拨决定书,2019年底前减少用地规划相关证照♀♀。压缩办理时限。(自然资源部及各地区按职责♀♀》止じ涸)

(十)治理各种不合理收费,防止地方非♀♀∷笆杖敕钦常增长、抵消减税降费的政策锈♀♀¨果,决不能再增加收费项目,确保减税降费的♀♀∧勘曷涫档轿弧(财政部、发展改革委、♀♀∶裾部、税务总局、市场监管总局等国务♀♀≡合喙夭棵偶案鞯厍按职责分工负责)

♀♀【咛宕胧:

1.2019年9月底前组织开展减税降费♀♀≌策实施效果监督检查工作,重点关注非税殊♀♀≌入增速异常和乱收费等情况,坚决纠正违规库♀♀―征、多征、预征非税收入的行♀♀∥,坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。(♀♀〔普部负责)

2.治理政府部门下属单位、行♀♀∫敌会商会、中介机构等涉企殊♀♀≌费行为,坚决清理整肘♀♀∥乱收费和第三方截留减税降费红利行为。♀♀《态调整行政事业性收费和实行政府垛♀♀〃价的经营服务性收费目录清♀♀〉ィ全面公示收费项目、标准衡♀♀⊥依据。2019年9月底前♀♀≈贫ǔ鎏进一步加强和改进行业协会商会收费管理碘♀♀∧有关文件。(发展改革委、市场监管总局♀♀ ⒐ひ岛托畔⒒部、民政部、财政测♀♀】等国务院相关部门按职责分工♀♀「涸)

3.降低企业物流成本,督促各地做好库♀♀≮岸收费目录清单公示,整肘♀♀∥港口、船公司、物流堆场、货代、船代等乱殊♀♀≌费、不合理收费行为,2020年底前将肉♀♀~国单个集装箱进出口环节常规收费压减至400美元以内♀♀♀。清理铁路、水路的货运和客运杂费,降碘♀♀⊥收费标准,2019年底前公布收费和处罚事项清单♀♀♀。(交通运输部、海关总署、发展改♀♀「镂、财政部、市场监管总局、铁路局等国吴♀♀●院相关部门及各地区按职责分工负责)

4♀♀.2019年底前开展降低融资收费专项清棱♀♀№行动,规范中小企业融资时强制要求办棱♀♀№的担保、保险、评估、公证等事项,减少融♀♀∽使程中的附加费用。(银保监会♀♀∏M罚国务院相关部门按职责分工负责)

<♀♀p>二、加强公正监管,氢♀♀⌒实管出公平

(十一)有关部门♀♀∫分领域抓紧制订全国统一、简免♀♀△易行的监管规则和标准,并向全社会公开♀♀♀。抓紧清理规范和修订完善那些扁♀♀∵界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。(国务院♀♀∠喙夭棵虐粗霸鸱止じ涸)

具体措施♀♀。

1.2019年底前对已肉♀♀ 消下放的行政许可事项事中事后监管措♀♀∈┞涫登榭鼋行全面评估,按照法律规定和“三定♀♀♀”规定确定的监管职责,进一步明确相应的事中事后监管粹♀♀‰施,确保监管全覆盖。(各地区、各部门糕♀♀『责)

2.2019年9月底前制定出台加强和♀♀」娣妒轮惺潞蠹喙艿闹傅家饧,落实放♀♀」芙岷稀⒉⒅氐囊求,建立健全适合我国高质量发展要求♀♀ ⑷覆盖、保障安全的事中事后监管制度。(国务院办光♀♀~厅、市场监管总局负责)♀♀

3.2019年底前对现有的主要尖♀♀∴管规则标准进行修订完善,尽可能镶♀♀←除模糊和兜底条款,并依法依规向社会公开。在市场♀♀〖喙堋⑸态环境保护、交通♀♀≡耸洹⑴┮蹬┐濉⑽幕市场等行政执法菱♀♀§域分别制定规范执法自由裁量权的办法b♀♀‖明确法律依据和处罚标准。(♀♀∩态环境部、交通运输部、农业农村测♀♀】、文化和旅游部、市场监管总局碘♀♀∪国务院相关部门及各地区按职责分♀♀」じ涸)

4.2019拟♀♀£底前对现有涉企现场检查事项♀♀〗行全面梳理论证,通过取消、整合、转吴♀♀―非现场检查等方式,压减重复或♀♀〔槐匾检查事项,着力解决♀♀∩嫫笙殖〖觳槭孪疃唷⑵荡胃摺⑩♀♀∷嬉饧觳榈任侍狻3中清理规范锈♀♀⌒政处罚事项,对重复处罚♀♀ ⒈曜疾灰弧⑸衔环ㄒ炎鞯髡的事项及时进行精简和规封♀♀《。(国务院相关部门及各地区按职遭♀♀○分工负责)

5.全面落实行政执法公示、执法全过斥♀♀√记录、重大执法决定法制审核三项♀♀≈贫龋2020年底前基本实现各级行政执♀♀》机关及时准确公示执法信息、执法全过程留♀♀『酆涂苫厮莨芾怼⒅卮笾捶决定法制审核全覆糕♀♀∏。(司法部牵头,国务院相光♀♀∝部门及各地区按职责分工负责)♀♀

(十二)完善“双随机、一公开”监光♀♀≤制度和工作机制,推动日常监管“双随机、一公开♀♀ 比覆盖。(市场监管总局牵头,国务院♀♀∠喙夭棵偶案鞯厍按职责分工负责)

<♀♀p>具体措施:

推进“双随机、一公开”跨部门♀♀×合监管,以省为单位建立统一的监管平台,殊♀♀〉现各部门监管信息与省级平台互联互通。2019年底♀♀∏笆谐〖喙懿棵磐瓿伤随机抽测♀♀¢全流程整合,实现双随机抽查覆盖企业比例达5%。♀♀2020年底前在市场监管领域实现镶♀♀∴关部门“双随机、一公开”监管全♀♀「哺牵地方各级人民政府相关部门联♀♀『稀八随机、一公开”监光♀♀≤常态化。(市场监管总局牵头,国务院镶♀♀∴关部门及各地区按职责♀♀》止じ涸)

(十三)♀♀《灾氐懔煊蚪行重点监管,特别是对疫苗、药♀♀∑贰⑻刂稚璞浮⑽O栈砚♀♀¨品等涉及到人民生命安全、社会关注度高碘♀♀∧领域,要实行全主体、全品肘♀♀≈、全链条严格监管。(应急部、市场监管♀♀∽芫帧⒁┘嗑值裙务院相关部门及各地区按职责分工负♀♀≡)

具体措施:

1.加快研究♀♀〗立违法严惩制度、惩封♀♀。性赔偿和巨额罚款制度♀♀ ⒛诓烤俦ㄈ私崩制度等,提高重点监管锈♀♀¨能,让严重违法者付出♀♀「甙撼杀尽(市场监管总局牵头,国务遭♀♀『相关部门按职责分工负责)<♀♀/p>

2.2019年11月底前组织开展危险化学品质量♀♀“踩风险隐患排查和专项整治。(市场监管总局等国吴♀♀●院相关部门及各地区按职责分工糕♀♀『责)

3.建立疫苗生产柒♀♀◇业巡查检查制度,实施对全部在产疫苗生产企业全覆♀♀「羌觳椤M菩邢蛞呙缟产企业派驻♀♀〖觳樵敝贫取?展中药饮片质量专项整治。加氢♀♀】对国家组织药品集中采购和使用试碘♀♀°中标品种的日常监管、产品抽检和不良反应监测♀♀♀,督促企业落实主体责任。(药监♀♀【智M罚国务院相关部门♀♀〖案鞯厍按职责分工负责)

4.开展♀♀〈蚧髌壅┢保专项治理活动,实现♀♀《匀国定点医疗机构和零售药店尖♀♀∴督检查全覆盖,公开曝光欺诈骗保典型案例。(医保局负♀♀≡)

(十四)加强社会信用体系建设,大力推进♀♀⌒庞眉喙埽推行承诺制,让市场主体和公民讲诚信,♀♀∽灾鞒信怠6晕ケ吵信怠⒏阈榧俪信瞪踔量用晒掌的♀♀。一经发现要严厉惩罚。(发展改革委、人民意♀♀▲行、市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区♀♀“粗霸鸱止じ涸)

具体措殊♀♀々:

1.规范认定并设立市场主体信用♀♀ 昂诿单”,建立健全信用修复、异议申诉等机♀♀≈啤2019年底前修订《严重违法失♀♀⌒牌笠得单管理暂行办法》,完善经营异常名录和砚♀♀∠重违法失信企业名单管♀♀±淼戎贫取(发展改革委、市场监管总局等国务院相关部免♀♀∨按职责分工负责)

2.围绕信用承赔♀♀〉、信用修复、失信联合惩戒、信逾♀♀∶大数据开发利用等工作,2020年启动信用解♀♀〃设和信用监管试点示范。(发展改革委牵头,♀♀「鞯厍、各部门负责)

3.2020年底前建立全国外♀♀〕一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互♀♀∪稀(发展改革委、人民银行牵头,各地区、各部门负责)♀♀

4.依托国家“互联网+监管”等系统,有效整合光♀♀~共信用信息、市场信用信镶♀♀、、投诉举报信息和互联网及碘♀♀≮三方相关信息,充分运用大♀♀∈据、人工智能等新一代信息技术,加快实现信♀♀∮眉喙苁据可比对、过程可追溯、问题可监测。(国务院扳♀♀§公厅、发展改革委、市场监管总局牵头,各♀♀〔棵虐粗霸鸱止じ涸)

5.建立完善以信用为烩♀♀※础的新型海关监管机制b♀♀‖根据企业信用等级实施差别化通关监管粹♀♀‰施,2019年底前出台对跨锯♀♀〕电子商务等企业的认证标准。(海关总署负责)

6♀♀.推进知识产权领域信用体系建设♀♀。研究制定知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对♀♀∠竺单管理办法。加强对商扁♀♀£抢注和恶意注册、非正常专利申请等行为的信用♀♀〖喙堋Q芯恐贫ü娣渡瘫曜♀♀、册申请行为的有关规定。(知识产权局负责)

♀♀(十五)加快推进“互联网+尖♀♀∴管”,及时总结推广地方好♀♀〉木验做法,提高监管及时性、精准锈♀♀≡、有效性。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及糕♀♀△地区按职责分工负责)

具体措施:

<♀♀p>1.2019年9月底前完成国家“互联网+监管”系统主体♀♀」δ芙ㄉ璨⑸舷咴诵校归集共享各类监管数据,建立完善♀♀∠喙胤缦赵ぞ模型,实现垛♀♀≡违法行为早发现、早提醒、早处置。(国务遭♀♀『办公厅负责)

2.加快推进♀♀〉胤胶筒棵拧盎チ网+监管”系统♀♀〗ㄉ璨⒂牍家“互联网+监管”系♀♀⊥扯越恿通,推动形成统一规范、信息共镶♀♀№、协同联动的全国“互联网+监管”体系♀♀ (国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责♀♀)

(十六)坚持对锈♀♀÷兴产业实施包容审慎监管,在监管中找到新生事物封♀♀、展规律,该处置的处置♀♀。该客观对待的客观对待,不简单封杀,但也♀♀【霾荒芊湃尾还埽推动新业态更好更健康发展♀♀ (国务院相关部门及各地区按职责分工负遭♀♀○)

具体措施:

1.2019年8月底前出台粹♀♀≠进平台经济规范健康发展的肘♀♀「导意见,加大政策支持力度,创新监管方式,落殊♀♀〉和完善包容审慎监管要求,推动解♀♀〃立健全适应平台经济发展特点的新型尖♀♀∴管机制。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地♀♀∏按职责分工负责)

2.逾♀♀∨化新业态发展环境,放宽新兴行业企业名斥♀♀∑登记限制,完善互联网平题♀♀〃企业用工、灵活就业人遭♀♀”相关政策,加强政府部门与互联网平台数据共享,201♀♀9年底前建成全国一体化在线政务服务平台电♀♀∽又ふ展蚕矸务系统。鼓励各地探索适应新业态题♀♀∝点、有利于公平竞争的♀♀」正监管办法,更好支持新业态♀♀》⒄埂(国务院办公厅、市场监管租♀♀≤局、人力资源社会保障部等国务院相关部门及♀♀「鞯厍按职责分工负责)

三、大力优化政府服务,努力封♀♀〓出便利

(十七)切实增强服务意识,不断提升服♀♀∥衲芰和水平,大力提升政务服务效率♀♀。针对群众办事来回跑、环节多材料多、这♀♀〓府服务效率低等问题,对政务服务流程、方式进行镶♀♀〉统化改革。(国务院办公厅牵头♀♀。国务院相关部门及各地区扳♀♀〈职责分工负责)

具体措施:

1.2019年♀♀9月底前制定出台建立政务服务“好差♀♀∑馈敝贫扔泄刂傅家饧,倒逼各级政糕♀♀‘部门不断改进工作。(国务院办公题♀♀↑负责)

2.加快实现光♀♀~安、市场监管、住房城乡建设、税务、司法、民政♀♀〉炔棵判畔⒂氩欢产登记信息共享集成。对登♀♀〖侵猩婕岸喔霾棵沤徊姘炖淼氖孪睿通过信息♀♀』手段整合集成业务流程b♀♀‖2019年底前在全国基本实现“一窗受理、并行办理”b♀♀‖东部沿海地区力争率先实现办理一般登记、抵押登记殊♀♀”间压缩至5个工作日以内;2020年底前♀♀♀“互联网+不动产登记”在地级及以上城殊♀♀⌒全面实施,办理一般登记、抵押登记时间力争全部压蒜♀♀□至5个工作日以内。(自然租♀♀∈源部牵头,国务院相关部门及各地区按职责封♀♀≈工负责)

3.提升跨境贸易便利化水平,加强国际♀♀∶骋住暗ヒ淮翱凇庇胍行、保险、民航♀♀♀、铁路、港口等相关行业机构合作对接,201♀♀9年底前实现主要申报业务应用率达100%。进一步精简进斥♀♀■口环节监管证件数量,加快推行进♀♀〕隹凇疤崆吧瓯ā薄“两步♀♀∩瓯ā蓖ü啬J胶臀拗交通关作业。(海♀♀」刈苁鹎M罚交通运输部、银保监会、民航局、铁路局等♀♀」务院相关部门及各地区按职责分工负责♀♀)

4.试点建立统一的现代动产担保系♀♀⊥常2020年底前力争整合各类动产登记和权♀♀±担保登记系统,实现企业担保在一个平台上登记,各♀♀∠喙夭棵虐粗霸鸱直鹗凳┖筇监管。(♀♀∪嗣褚行牵头,交通运输部、市场监管总♀♀【帧⒅识产权局等国务院相关部门按职责分工负责)

<♀♀p>5.扩大异地就医结算范围,2019年底前基本♀♀∈迪忠斓鼐鸵交颊咴诙ǖ阋皆鹤≡撼挚看病♀♀ ⒓词苯崴悖2020年底♀♀∏盎本实现符合条件的跨省意♀♀§地就医患者在所有定点医院能直接结算♀♀♀。(医保局及各地区按职责分工负责)

6.加库♀♀§建成全国统一的社会保险公共服务平台♀♀。实现个人权益记录查询、自主♀♀∪现ぁ⒀老保险待遇测算、社保卡应用状态查询等“一站♀♀∈健惫δ埽全面取消领取社保待遇资格集中认证,优化社♀♀”?ǚ务,加快推进电子社保卡。2019年底氢♀♀“实现养老保险关系转移接续业务网上办棱♀♀№。(人力资源社会保障部及各地区按职责分工负责)

♀♀

7.推广商标和专利电子化申请,2019年底前将♀♀「呒壑底利审查周期压缩至17.5个月、商标注册平均审查♀♀≈芷谘顾醯5个月,消减封♀♀、明专利审查积压10万件。(知识产权局负责)

8♀♀.2019年10月底前改进优♀♀』来华工作外国人入境和居留♀♀」芾碇贫劝旆ǎ优化外国人♀♀±椿相关审批、审查服务♀♀。压减办理时间。同时,向全社会开放出入境证件身份认♀♀≈し务平台,为境内港澳居♀♀∶瘛⒒侨持用出入境证件办理金融、♀♀〗逃、医疗等社会事务♀♀√峁┍憷。(公安部、科技部、人力资源社会保障部♀♀ ⒁泼窬职粗霸鸱止じ涸)

9.2020♀♀∧6月底前全面推广证明事项告知承诺制。进一步改解♀♀▲和规范基层群众性自治组织出锯♀♀∵证明工作,解决群众反映强烈的“万♀♀∧芫游会”、“社区万能章”等问题♀♀♀。(司法部、民政部按职责分工负♀♀≡)

(十八)依托全国一体化在♀♀∠哒务服务平台,加快打造全国政务服吴♀♀●“一张网”,实现更大范围“一♀♀⊥通办”、异地可办、“掌上可办”,确锈♀♀¤到现场办的再到政务服务大厅办理。遭♀♀≮办理政务服务事项过程中要注意保护商♀♀∫得孛芎透鋈艘私。(国务院办公厅牵头,国务院相关测♀♀】门及各地区按职责分工负责)

<♀♀p>具体措施:

1.2019年9月底前上线运行以国家政♀♀∥穹务平台为总枢纽的全国一体化在线政务封♀♀〓务平台,建立完善全国一体化在线政务服吴♀♀●平台标准规范体系、安全保障体系衡♀♀⊥法规制度体系,在更大范围实现“一外♀♀▲通办”、异地可办。2019年底前首批外♀♀∑动10种高频电子证照全国标准化应逾♀♀∶和互信互认,推动100♀♀∠钜陨险务服务事项在各省(区♀♀♀、市)内和跨省(区、市)实现“♀♀∫煌通办”。2020年底氢♀♀“基本完成对依申请办理的政务服务事项名称、编♀♀÷搿⒁谰荨⒗嘈偷然本要素和办事指南要素在国家、殊♀♀ 、市、县四级统一。(国务院办公厅牵头,各地♀♀∏、各部门负责)

2.更大力度推动央地数据共享,♀♀〗立权威高效的数据共享协调机制,2019年再新增拓展1♀♀000项共享数据,将直接关系♀♀〉狡笠岛腿褐诎焓隆⒂τ♀♀∶频次高的数据优先纳入共享范围,满足♀♀30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共♀♀∠硇枨蟆<涌焱平“互联网+可信身份认证”平台、全♀♀」人口信息社会应用平台等多种网上身份认证♀♀∧芰θ诤希为全国一体化在线政务服务平♀♀√ㄌ峁┩骋簧矸萑现ぶС拧(国务院办公厅、封♀♀、展改革委、公安部按职遭♀♀○分工负责)

3.提升政务服务大厅“一站式”光♀♀ˇ能,2019年底前政务服务事项进驻综衡♀♀∠性实体政务服务大厅基本实现“♀♀∮进必进”,70%以上政务服务事项实镶♀♀≈“一窗”分类受理。推♀♀《政务服务大厅与政务服务平台全♀♀∶娑越尤诤稀(国务院办公厅牵头♀♀。各地区、各部门负责)

(十九)一些带有垄断性质的供电、供水、供气、供暖等公用事业单位及医院、银行等服务机构,要从方便市场主体和人民群众出发,提高服务质量和效率,大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间,提高相关政策透明度,大力推行APP办事、移动支付等。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、卫生健康委、人民银行、银保监会、能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具体措施:

1.2019年底前研究制定规范水电气暖等行业收费、管理、服务等方面的综合性意见。(发展改革委牵头,住房城乡建设部等国务院相关部门按职责分工负责)

2.进一步压减办电时间,加快推广低压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务,2019年底前在全国各直辖市、省会城市实现低压小微企业用电报装“三零”服务,将办电时间压缩至30个工作日以内。地方政府要大幅压缩电力接入工程审批时间。研究建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制。(能源局及各地区按职责分工负责)

3.优化水气报装服务,指导地方落实新修订的《城镇供水服务》、《燃气服务导则》等国家标准,将水气设施报装提前到施工许可证核发后即可办理,2019年底前将供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个、15个工作日以内,将燃气报装时间压缩至16个工作日以内,大幅压减报装、安装费用。(住房城乡建设部、发展改革委及各地区按职责分工负责)

4.指导督促商业银行优化服务,2019年底前解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题,加快推动解决继承财产支取难问题。优化电信服务,持续推进降低电信收费、异地销户、携号转网等工作。持续优化老年证、居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,减少公用企事业单位索要的证明材料。(银保监会、工业和信息化部、公安部、民政部、卫生健康委、人力资源社会保障部、发展改革委、住房城乡建设部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十)大力发展服务业,采用政府和市场多元化投入的方式,引导鼓励更多社会资本进入服务业,扩大服务业对外开放,结合城镇老旧小区改造,大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务,有效增加公共服务供给、提高供给质量,更好满足人民群众需求。(发展改革委、教育部、民政部、住房城乡建设部、商务部、卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具体措施:

1.2019年8月底前制定出台加快发展“互联网+社会服务”的意见,提出进一步推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展的政策措施,充分发挥社会领域公共服务资源作用,创新服务模式,更好惠及人民群众。(发展改革委牵头,教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局等国务院相关部门按职责分工负责)

2.结合城镇老旧小区改造,深入落实养老、托幼、家政等服务业有关政策意见。推进建设城乡便民消费服务中心,进一步扩大建设范围和数量,鼓励建设社区生活服务中心,在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展,更好满足群众需要。支持社会力量发展普惠性托育服务,增加普惠性托育服务有效供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。(住房城乡建设部、商务部、民政部、卫生健康委、发展改革委等国务院相关部门按职责分工负责)

3.2020年底前落实互联网诊疗和互联网医院管理相关政策,推动二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务。探索建立老年人长期护理需求认定和等级评定标准体系,加强医疗护理员培训,促进老龄健康服务业发展。(卫生健康委、医保局按职责分工负责)

四、强化责任担当,确保“放管服”改革不断取得新成效

(二十一)抓紧研究制定《优化营商环境条例》,为营商环境建设提供法治保障。2019年要开展营商环境百项诉求处理行动,破解一批营商环境痛点难点。(发展改革委、司法部、国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具体措施:

1.抓紧研究制定《优化营商环境条例》,2019年8月底前完成向各有关方面征求意见和法规审查工作、形成草案,9月底前公布实施。(发展改革委、司法部、国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

2.围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等优化营商环境重点领域,搜集一批企业和群众反映强烈的问题,2019年底前推动各地区、各部门研究出台具体解决措施。(发展改革委牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

3.对标国际先进水平,聚焦营商环境关键领域和薄弱环节,研究制定优化营商环境重点任务台账,并抓好落实。(财政部、国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十二)鼓励支持各地大胆创新,及时指导帮助地方解决改革中遇到的难题。要进一步加大向地方放权特别是综合授权的力度,充分调动和发挥地方推进改革发展的积极性、主动性和创造性。(国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十三)对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定,要加快清理修改。对与改革决策相抵触的行政法规、部门规章和行政规范性文件,要应改尽改、应废尽废。涉及到修改法律的,要与改革方案同步提出修法建议。各地区可通过制定地方性法规、规章,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来。(各地区、各部门负责)

(二十四)要把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况,作为2019年国务院大督查的重点。继续用好督查奖惩这个有效办法,对成效明显的加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)

各地区、各部门的贯彻落实情况,年底前书面报国务院。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。

本文来源:中国政府网 责任编辑:张宪超_NN9310

 

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(责任编辑:支海坡)

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